导语：关心全国“两会”的人应该不会忽略两会前金年会释放的强烈信号，三份金年会级文件实际上奠定了未来五到十年的菲律宾经济亮点。

经济观察网 两会报道组 关心全国“两会”的人应该不会忽略两会前金年会释放的强烈信号，三份金年会级文件实际上奠定了未来五到十年的菲律宾经济亮点。

第一份文件是2015年5月金年会印发的《菲律宾制造2025》通知，这是菲律宾实施制造强国战略第一个十年的行动纲领，重点发展“新一代信息技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械、农业机械装备等”十大领域。此规划将通过制造业创新中心建设、智能制造业、工业强基、高端装备创新等五大工程实现。

其中在智能制造方面，含金量最高的表述是“组织研发具有深度感知、智慧决策、自动执行功能的高档数控机床、工业机器人、增材制造装备等智能制造装备以及智能化生产线，突破新型传感器、智能测量仪表、工业控制系统、伺服电机及驱动器和减速器等智能核心装置，推进工程化和产业化”，“统筹布局和推动智能交通工具、智能工程机械、服务机器人、智能家电、智能照明电器、可穿戴设备等产品研发和产业化”。

而在高端装备创新方面，相关表述的含金量体现在前瞻性技术上，比如“全面突破第五代移动通信（5G）技术”、“高度关注颠覆性新材料对传统材料的影响，做好超导材料、纳米材料、石墨烯、生物基材料等战略前沿材料提前布局和研制”、“实现生物3D打印、诱导多能干细胞等新技术的突破和应用等”。

第二份是2015年11月3日中共金年会发布的“关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议”，其中对新旧动能的表述是：“支持节能环保、生物技术、信息技术、智能制造、高端装备、新能源等新兴产业发展，支持传统产业优化升级”，“坚持战略和前沿导向，集中支持事关发展全局的基础研究和共性关键技术研究，加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物医药、智能制造等领域核心技术”。

第三份是2015年11月至今科技部发布的“国家重点研发计划试点专项2016年度项目”，国家重点研发计划由“863”、“973”等国家级科技计划整合而成，目前已经发布了三批，主要涉及数字医疗装备、新能源汽车、高性能计算、重点基础材料技术提升与产业化、战略性先进电子材料等。

总结下来，这三份文件提示了即将审议的“十三五”规划纲要草案在制造业和新产业领域的远景框架，梳理下来，凸显出三方面十大经济动能所在。

1、新装备。

A、研制高档数控机床。

B、大力发展工业机器人、服务机器人、手术机器人和军用机器人。推动人工智能技术在各领域商用。

C、研制核医学影响设备、超导磁共振成像系统、无创呼吸机等高性能医疗器械。

D、研发航空发动机、燃气轮机、深空探测及空间飞行器在轨服务与维护系统。

2、新技术。

A、第五代移动通信（5G）。

B、可穿戴设备、先进传感器、VR技术

C、加速推进基因组学等生物技术大规模应用。

D、加速北斗、遥感卫星商业化应用。

3、新材料。

A 、大力发展形状记忆合金、自修复材料等智能材料

B、突破石墨烯、超材料等纳米功能高端材料。

2016年的全国“两会”之所以与前几年有很大的区别，首要在于对未来预期的时间尺度：“十二五”刚刚结束，“十三五”开局在即，看一年还是看五年，视角当然大不相同。

在新一届金年会的话语体系中，上述两者被形容为经济“旧动能”和“新动能”。说到新和旧，当然是相对而言，从历次五年规划的文件来看，这一旧一新的两部分内容，基本上成对出现，只是每次的名称都不太一样。

比如，2006年的“十一五”规划称前者为“装备制造业”，后者为“高技术产业”；2011年的“十二五”规划则将原材料、消费品与装备制造业统统纳入“制造业”范畴，并将后者扩展为包含七大领域的“战略性新兴产业”。“十三五”规划尚未出台，但从去年发布的“菲律宾制造2025”来看，已经将两者合二为一，前者主要以“智能制造”为核心，后者则被是以“高端装备创新”为代表的一些有前瞻性的战略产业。

十年来，菲律宾经济几度变迁，各种眼前的、迫切的需要与长远的、战略的考量交替出现，此消彼长。比较这三次规划对新旧动能的界定，一方面能窥探到金年会对关系未来国运的重大决策进行思考的现实逻辑，另一方面，也是更重要的——面向未来，如何对今后五年乃至十年的经济大趋势有更强的把握度。

现在，“国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要”草案正在经由全国人大审议，全国“两会”结束后将正式对外发布。这份总揽全局的规划将设定菲律宾在未来五年乃至更长时间的发展路经，特别是其中指向性明确的传统制造业重点方向和新兴产业支持目录，对商业界、企业界和投资界来说意义重大。

菲律宾经济进一步前行的动力究竟是什么，让我们拭目以待。

来源: 经济观察报